Может ли проверка Роструда или Ростехнадзора закончиться уголовным делом
В России действует ряд контролирующих ведомств, которые могут проверить работодателя в различных сферах его деятельности. Каждое из них занимается своими вопросами, а именно нарушениями: Роструд – в области охраны труда, Ростехнадзор – в промышленной безопасности, Роспотребнадзор – санитарных норм и правил, а Росприроднадзор – экологического законодательства.
Для каждого из этих ведомств есть свои регламенты по проведению проверок. Впрочем, у Ростехнадзора таких документов несколько. Каждый из них относится к определенной области контроля. Например, приказ Ростехнадзора от 20 августа 2014 г. № 369 утвердил регламент по контролю и надзору за соблюдением правил пожарной безопасности на подземных объектах, а приказ Ростехнадзора от 12 декабря 2012 г. № 712 – за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.
Аналогично выглядит ситуация с представителями Роспотребнадзора. У них тоже есть свой регламент проверок работодателей, утвержденный приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 г. № 764.
Обычно проверка заканчивается тем, что инспекторы составляют протокол об административном правонарушении, иногда начинается административное расследование.
За нарушения организацией: охраны труда – штраф от 50 000 до 200 000 рублей (ст. 5.27.1 КоАП РФ), промышленной безопасности – от 20 000 до 1 000 000 рублей (ст. 9.1 КоАП РФ), санитарных норм – от 10 000 до 50 000 рублей (ст. 6.3 и 6.6 КоАП РФ).
Кроме того, работу предприятия могут приостановить на срок до 90 суток. А за неоднократные нарушения руководителю организации грозит дисквалификация, то есть лишение возможности работать в определенных должностях на срок до двух лет.
Но это еще не все. Если у инспекторов появится подозрение, что нарушение относится к уголовно наказуемым, они обязаны передать подтверждающие это документы в полицию, прокуратуру или суд.
За какие нарушения могут завести уголовное дело
За неисполнение требований охраны труда в Уголовном кодексе предусмотрена статья 143. Однако причиной возбуждения дела может стать только нарушение, повлекшее причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека. Как правило, подобное обнаруживается либо в результате расследования происшествия на производстве, либо в процессе проверки трудовой инспекцией, когда работодатель не сообщил о несчастном случае.
Если нарушены правила промышленной безопасности, основанием для уголовного дела будет тяжкий вред здоровью, смерть человека или крупный ущерб (ст. 216, 269 УК РФ). А за несоблюдение правил безопасности на взрывоопасных объектах достаточно угрозы смерти человеку (ст. 217 УК РФ).
За нарушения в области экологической безопасности уголовное дело могут возбудить, если они повлекли изменение радиоактивного фона, тяжкий вред здоровью человека, массовую гибель животных или иные тяжкие последствия (ст. 246 УК РФ), а также создали угрозу нанесения существенного вреда окружающей среде (ст. 247 УК РФ). За загрязнение вод и атмосферы уголовная ответственность может грозить при причинении вреда животному и растительному миру, загрязнении или изменении свойств воздуха (ст. 250, 251 УК РФ). Есть и другие нарушения экологического законодательства, определяющие уголовное наказание.
За несоблюдение санитарных норм самым частым случаем является возбуждение дела по статье 236 Уголовного кодекса.
Последствия нарушений тех или иных правил чаще всего вполне конкретны. Например, смерть человека или крупный вред.
Является ли вред тяжким, определяет судебно-медицинский эксперт. А квалифицирующие признаки определены в Правилах определения степени тяжести ущерба, причиненного здоровью человека. Вот они:
вред, опасный для жизни человека;
потеря зрения, речи, слуха либо какого-либо органа или утрата органом его функций;
прерывание беременности;
психическое расстройство;
заболевание наркоманией либо токсикоманией;
неизгладимое обезображивание лица;
значительная стойкая утрата общей трудоспособности не менее чем на одну треть;
полная утрата профессиональной трудоспособности.
Что касается крупного ущерба, то для различных преступлений он имеет свой размер. Так, для последствий, вызванных нарушением правил промышленной безопасности он составляет более 500 000 рублей (примечание к ст. 217 УК РФ).
Кто будет наказан, если возбудили уголовное дело
Является непростительным заблуждением, когда думают, что к уголовной ответственности привлечь специалиста по охране труда нельзя. Оно основывается на требованиях статьи 212 Трудового кодекса, где сказано, что за безопасные условия труда отвечает работодатель. А поскольку уголовное наказание может быть применено только к человеку, а не к организации, то и отвечать должен представитель работодателя – руководитель организации.
Однако это не так. Виновным может оказаться как специалист по охране труда, так и главный инженер, и заместитель директора. Все зависит от круга полномочий, которые закреплены в должностной инструкции. Для специалиста по охране труда наиболее актуальной является статья 143 Уголовного кодекса.
Пример
В г. Чайковском 26 мая 2013 г. трое сотрудников канализационно-очистных сооружений погибли во время выполнения рабочих обязанностей, а четвертый получил тяжелые увечья. Несчастный случай со смертельным исходом произошел из-за того, что в грабельном отделении насосной станции скопился сероводород выше предельно допустимой концентрации. Причиной скопления газа явилось отсутствие необходимой приточно-вытяжной вентиляции и отсутствие аварийной сигнализации о превышении предельных концентраций вредных веществ.
Отвечать за создание безопасных условий труда, соблюдение проектной, конструкторской и технологической документации должен был заместитель директора по техническим вопросам. В его компетенцию входил также контроль за выполнением правил охраны труда. Еще одним ответственным оказалась инженер по охране труда. В ее обязанности входил контроль за соблюдением правил охраны труда, подготовка предложений по внедрению средств защиты от вредных производственных факторов, соблюдение графиков замера воздушной среды. Она имела право, в том числе, запрещать эксплуатацию оборудования и проведение работ, если на рабочих местах были выявлены нарушения правил охраны труда, которые могут привести к аварии или создают угрозу жизни и здоровью сотрудников.
Они и были привлечены к ответственности. В суде работники признали свою вину, надеясь на смягчение приговора. Тем не менее суд приговорил обоих к двум годам лишения свободы.
Запомните главное
Любая проверка Роструда, Ростехнадзора или других контролирующих органов может стать прелюдией к уголовному делу.
Роструд и другие надзорные ведомства обязаны передавать в правоохранительные органы документы, которые свидетельствуют о совершенном преступлении.
Уголовное дело может быть возбуждено за такие нарушения в области охраны труда, промышленной экологической безопасности, а также норм санитарии, когда здоровью человека нанесен тяжкий вред или наступила его смерть, причинен крупный ущерб или наступили другие тяжелые последствия.
К уголовной ответственности может быть привлечен не только руководитель организации, но и любой работник, в чьи обязанности входил контроль за выполнением правил охраны труда.
